堆积如山的卷宗，面前是于志宁，上官仪，裴炎还有许圉师，郭正一这些人。

於菟盘腿而坐，眼前是黑压压的人，听着众人的言语声，一时觉得两头堵。

於菟扯了扯一旁上官仪的衣角，道：“以前父皇是怎么处置这些事的？”

上官仪回道：“通常陛下都是直接下令的。”

“嗯……”於菟迟疑道：“不需要朝议吗？”

自从陛下出游至今，回到了关中之后也没有来处理朝政。

这似乎是在考验太子，身为太子需要有处理朝政的能力，毕竟太子监国……这是李唐的传统。

朝议是决定朝政与政令下达的一个过程，正常来说要办一件事，大家是需要讨论的。

“其实是陛下很少会安排朝议，多数时候朝中各部配合陛下。”

於菟蹙眉道：“也就是说父皇多数时候是自己做决策的？”

上官仪颔首，笑容上带着骄傲。

似乎是在说，当今陛下是如此地英明，能够直接安排政令，直接下达政令。

这完全是取决于个人能力上的事，於菟自认是没有这等本事。

眼看众人还在议论又没有结果，上官仪又给了太子一个放心的眼神。

翌日，早朝之后。

太子很勤奋，可他上官仪不能不懂事。

今天的早晨，正值寒冬，地面上结着一层薄冰，上官仪早早就来到了陛下的住处。

李承乾披着大氅，见到站在寒风中的上官仪。

明明天气很冷，上官仪正冻得打哆嗦，还保持着一个姿势有半刻时辰了。

李承乾走上前，询问道：“怎么了？”

上官仪在陛下身后跟着，落后了两步，回道：“近来在朝议上遇到了一些事，朝中各部各自有各自的想法。”

“什么问题？”

“说是辽东与河北田亩归属的问题。”

李承乾道：“具体到户，不是很简单吗？”

上官仪上前一步，低声道：“可地方送来文书，说是地方多了许多外人，还有田亩有好坏，不好均分。”

李承乾面带不悦，继续走着道：“这不是地方官吏的问题吗？怎么拿到朝堂来说了。”

上官仪有些惭愧地低下头，又道：“闹大了，各地有人打起来了，地方实在是不敢管，送来朝中了。”

因十年前在司农寺的主持下，河北与辽东进行过一次大开荒。

现在的大唐，土地关系实际意义上是有改变的，不论是关中还是洛阳，都增强了各县各村对田地的使用权，并且在关中与洛阳取得了尤为明显的成效。

有道是遍身罗绮者，不是养蚕人……

那么耕者有其田，这句话在土地兼并的封建背景下，却是这么地刺耳。

在这个世道还能怎么办呢？

既要改变生产关系，还要改变土地关系，改变人们的观念。

再回想当年商鞅说过的话，变法图强，决心图强改革，才能走出一片新的天地。

几千年来，春秋战国时期的人们都已尝试过了，如商鞅这样的人，敢于向既得利益者宣战，向陈旧迂腐的制度挑战。

大唐没有商鞅，但李承乾觉得大唐早晚也会有像商鞅那样的人。

哪怕现在没有，过些年自己多培养几个，帮助大唐有。

李承乾道：“子民是大唐的根基，没有人的土地一文不值。”

上官仪作揖行礼。

“对天下子民来说，田地可以无偿使用，无限期使用，这是大唐赋予他们的权力，任何人不得占用，吞并，兼并。”

“田地归公，归县归朝堂，归大唐所有，至于土地上的种出来的